鳳凰衛視-戴欣明談“中國首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采訪,2019年8月18日首播


















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鳳凰衛視-戴欣明談“中國首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采訪,2019年8月18日首播
2019-08-27

鳳凰衛視-戴欣明談中國首提提升城市群功能有何深意? -大政商道》采訪,2019818日首播



戴欣明于近期,再次接受鳳凰衛視《大政商道》采訪,2019818日首播,欄目精彩內容一起看:

本期特邀專家:

戴欣明 中國城市運營管理和商業地產管理研究中心 主任

  中國綜合開發研究院區域發展規劃研究所 所長

主持人:悉大事,察商機,曉大政,知商道。大家好,歡迎收看本周的《大政商道》,我是朱梓橦。我們看到,為了保持區域間的均衡發展,在過去很長的一段時間中,中國都是堅持控制大城市規模,合理發展中小城市,積極發展小城鎮的城鎮化模式。但是,人隨產業走,在限制之下呢,大城市變得越來越擁擠,而另外一方面呢,部分城市卻出現了人口萎縮,變成了收縮型城市。在近期召開的中央政治局會議上中國官方層面是首次提出了提升城市群功能,這也就意味著中國城鎮化發展的政策導向,將發生重大的變化。那么究竟什么是城市群,以大城市引領的城市群模式和之前的城鎮化模式又有著怎樣的不同呢?來看一下報道。



解說:改革開放以來,中國城鎮化進程持續快速推進,城鎮化率從1978年時的17.92%,提升至2018年的59.58%40年間提升了將近42%。中國城鎮化進入后半場,未來是繼續小城鎮模式,還是發展以大城市引領的城市群模式,再次引發業界關注。近日,中央政治局會議首次提出提升城市群功能,不少官員認為這意味著中國城鎮化發展的政策導向將發生重大變化。



  鯤(中國綜合開發研究院區域發展規劃研究所 所長)過去幾十年,我們國家所倡導的是叫城鎮化,這一次我們這個會議提出來了提升城市群的功能,或多或少的是用城市化這樣一個概念在里面的。城鎮化和城市化一字之差,但是它代表的內涵是不一樣的,我們以前的城鎮化講究的是大中小均衡發展,在這里面,更具體的講是限制大城市的規模,也要向中小城市發展機會均衡,這么一個狀態。那么,城市化它講究的,可能不是這套邏輯。



解說:那么究竟什么是城市群?城市群是指以一個或多個中心城市為核心,依托現代交通運輸網、信息網,在一定區域范圍內發揮復合中心功能的城市集合體。各個城市之間定位不同,合理分工,但資源要素可以順暢流通,高效利用,從而帶動整個區域聯動發展。





戴欣明(中國城市運營管理和商業地產管理研究中心 主任):通常在國際上定義城市群,一般認為,在這個區域內有幾個城市,有核心的城市,有大城市,不同的城市有不同的這種產業優勢,那么進行一個互補,形成了一個城市之間的這種協調和聯合的這樣一個狀態。



解說:中國城鎮化是要小城鎮還是城市群,這個問題已經在業界探討了多年。過去在控制大城市人口,積極發展中小城市和小城鎮區域均衡發展的城鎮化政策下,中國城鎮化遍地開花,但同時城市病也越來越成為困擾許多城市的突出問題。由于人口向大都市集聚,但土地供給卻向三、四線城市傾斜,人口城鎮化與土地城鎮化明顯背離,這也是部分熱點城市房價過高,而三、四線卻庫存過高的原因。

  鯤(中國綜合開發研究院區域發展規劃研究所 所長)為什么我們現在開始慢慢的從城鎮化轉到城市化,我們可以看一下,我們國家這么多年城鎮化的政策產生的后果是什么。第一個,對于大城市來說,大城市病,這就是我們限制大城市和特大城市發展規模所導致的。第二個呢,是現在大家都知道的,很多的中小城市或者是一些地級市,甚至是都出現了一些萎縮,人口的凈流出,也就是說我們本意上是讓大中小均衡發展,實際上是大城市也困難,中小城市也困難。



解說:城市病的起因,主要是城市規劃建設不合理,功能過度集中,人口快速膨脹,帶來交通擁堵,環境污染,住房擁擠等問題。而城市群正是解決城市病的一種有效城鎮化模式。近年來,長期主導中國城鎮化發展的小城鎮化戰略,也開始退出。20194月,中國國家發改委印發文件,表示新型城鎮化要突出強調,以大城市引領的城市集群模式,同時,從人口、土地、社會公共服務等多個層面支持城市集群的發展。



戴欣明(中國城市運營管理和商業地產管理研究中心 主任):所以說,現在來講,提出一個城市群的概念,就希望城市之間能組合成一個比較有活力的,有競爭的,符合國家戰略的這樣一個城市聯合體。所以說,現在目前這種政策就提出了一個城市功能群的這樣一個概念。



主持人:事實上,城市群并不是一個新的概念,在城鎮化的進程當中,依托地域優勢和產業匯聚很多時候會自然而然的形成一些城市群,但是,這些自然形成的城市群呢,它由于缺乏頂層設計,常常就會出現各個城市之間的定位重復和無序競爭等問題。我們說沒有一個城市能擁有所有東西,那隨著工業化進程和全球產業鏈的重塑,城市群的概念正逐漸成為區域經濟發展的熱詞,而集群經濟也成為了全球化經濟發展的主要趨勢。

解說:目前,國際公認的世界級城市群主要有六個,分別是:以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群,以芝加哥為核心的北美五大湖城市群,以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群,以倫敦為核心的英倫城市群,以巴黎為核心的歐洲西北部城市群和中國的長三角城市群。

戴欣明(中國城市運營管理和商業地產管理研究中心 主任):它獨占鰲頭的原因,并不是因為它一個城市獨大的原因,是因為它一個核心城市,一個超大型城市帶動了若干個中小城市,它們中小城市有不同的功能,形成一個所謂的這樣一個功能群,就帶動了一個區域的發展。這種區域的發展呢,就會形成一個國家的這樣一個競爭力。在這個美國的曼哈頓,包括日本等等,東線沿岸的狀態,已經目前達到了這樣一個特點。



解說:從國際經驗來看,世界級的城市群中,除了擁有一個或者多個核心城市之外,它們與周邊眾多中小城市的密切聯動也不容忽視。比如,紐約都市圈除了擁有紐約、波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓5座大城市之外,還有4010萬人以上的中小城市,這些城市根據自身的特點,尋找著與紐約的錯位發展之路,使得區域內的產業分布呈現出多元和互補的格局。而這些城市各自的發展始終離不開紐約金融中心的輻射作用。亞洲的東京城市群也是如此,不僅各個城市產業不同,甚至在東京灣區的6個港口定位都各有區分。

  鯤(中國綜合開發研究院區域發展規劃研究所 所長)其實,城市群國際上的經驗和我們未來的著力的點,都是圍繞著一個最重要的一個就是制度創新。我們的制度創新,就是要打破城市群,因為城市群,它由若干個城市組成,我們國家現在在城市群里面的這若干個城市,形成的一種邊際或壁壘,各自為陣,要素流動不起來,而且出現了一些資源的浪費。你這個地方建港口,我也要建港口,你有機場,我也要有機場,你這個地方有國際學校,我也必須要有國際學校,你搞科技創新,我也搞科技創新,你搞上游的科技創新,我也搞上游的科技創新。這樣就不行了,這就不符合市場的規律,從這個角度上來講的話,城市群,我們想要達到一個目標,就是通過制度的創新,打通要素的自由的流動。

解說:根據十三五規劃,中國將要建設19個城市群,包括東部地區的粵港澳大灣區、長三角城市群、京津冀城市群、中部地區的長江中游城市群、中原城市群和山西晉中城市群、西部地區的成渝城市群、北部灣城市群等19個城市群。

  鯤(中國綜合開發研究院區域發展規劃研究所 所長)粵港澳大灣區這是一個國家戰略,我們為什么提出這么一個國家戰略呢,圍繞著這么一個城市群,它首先是由粵港澳大灣區這個城市群,它有幾大特點,第一個特點就是說,它毗鄰港澳,它是粵港澳三地,那么這里面就涉及到制度、語言、貨幣、法律這種,如果我們在這么一個區域能夠打通這些要素的話,那么對于我們國家的示范效應和價值意義的話會是最大化的。

解說:作為中國近年推出的國家級戰略,粵港澳大灣區的發展備受關注。根據規劃,粵港澳大灣區由廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門九市和香港、澳門特別行政區組成,是一個城市分工明確,特色明顯。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎。香港是國際金融中心、貿易中心和航運中心,澳門是世界旅游休閑中心,廣州是國際商務中心,而深圳則是創新創意之都,東莞、中山等則是重要的制造業基地。

戴欣明(中國城市運營管理和商業地產管理研究中心 主任):粵港澳大灣區在未來的發展過程當中,它承擔的不單單是區域的戰略升級轉型的問題,它也承擔了整個國家戰略的升級轉型的問題。因為,目前來講在國際形勢,包括經濟貿易各方面,都存在著很大的這樣一個變數。那我們不但要練內功,同時呢,要搞好國際上的關系,實際上,當我們能在國際上說上話的時候,我們說話有分量的時候,實際上跟你的經濟的發展是息息相關的,但這種經濟的發展,它不是靠一個城市,它一定是靠一群城市。



主持人:就像我們之前說的,沒有一個城市能擁有所有東西。隨著經濟一體化進程的加速和全球產業鏈的重塑,單一城市的單打獨斗已經不具備優勢了,抱團發展正成為城市發展和國際競爭的新潮流,但從單一城市到城市群,仍然需要相關部門在交通、戶籍、土地、醫療、教育等多方面進行一體化的探索和改革,才能形成合理分工,協同發展的良好局面。

 

 

相關采訪視頻:鳳凰衛視-戴欣明談“中國首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采訪  (點擊此鏈接可觀看)

 

 

鳳凰衛視《大政商道》采訪戴欣明-中國首提“提升城市群功能”,有何深意?

鳳凰衛視中文臺

首播:818日首播 22:4523:15

重播:周一 03:3004:00 09:3010:00

翌周日 08:3008:55 18:1518:45

鳳凰衛視資訊臺

首播:周日 12:3013:00

重播:周日 20:3021:00 周一 00:3001:00

 

中國首提“提升城市群功能”,有何深意?

日前,中國中央政治局會議召開,研究部署下半年經濟工作。在會議中首次提出的“提升城市群功能”引發關注。長期以來,中國一直采取“控制大城市規模、合理發展中小城市、積極發展小城鎮”的城鎮化發展模式。“提升城市群功能”的說法,意味著中國城鎮化發展的政策導向發生重大變化,大力發展都市圈及周邊地區中小城市正成為中國城鎮化的新趨勢。十八大以來,中國已經提出了京津冀城市群、粵港澳大灣區、長三角城市群三個國家級戰略城市群。中國首提“提升城市群功能”,有何深意?提升城市群功能與之前的城鎮化策略有何不同?放眼全球,國際上又有哪些城市群經驗可供我們借鑒?粵港澳大灣區等城市群又將在區域經濟中發揮怎樣的作用?本期《大政商道》即將關注。

1、近日的中央政治局會議上提出的“提升城市群功能”引發關注,想請教一下老師,究竟什么是“城市群”概念?

2、我們看到之前中國的城鎮化發展模式一直都是“控制大城市規模、合理發展中小城市、積極發展小城鎮”。 此次提出的“提升城市群功能”與之前的城鎮化策略有何不同?有何深意呢?

3、不少觀點都認為,城市群概念的提出意味著中國城鎮化的政策導向發生了重大變化。這個轉變的背景和原因是什么?

4、我們看到之前大城市跟特大城市的發展規劃中,常常出現將人口控制在某個數字的提法,然而近幾年都陸續放開了落戶限制,這是否也是城鎮化政策轉變、發展城市群的一個體現?

5、從國際上來看,有哪些成功的城市群經驗可供我們借鑒?

6、粵港澳大灣區是近來備受國內外關注城市群概念,能否以粵港澳大灣區為例解讀一下城市群的定義和這11個城市的定位?

7、粵港澳大灣區將在區域經濟中發揮怎樣的作用?





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